Изменения в промбезопасности 2021-2024-2025




Как устроена программа

Приветствуем вас в программе «Область А.1. Подготовка к аттестации по промбезопасности». Сейчас вы читаете вводный урок, из которого узнаете, как устроена программа и что вас ждет в процессе учебы.
В этой программе, вы сможете потренироваться перед настоящей аттестацией. Упражняться сможете на реальных вопросах и вариантах ответов от Ростехнадзора. В тестах, после выбора ответа вы увидите объяснение как рассуждать, чтобы правильно ответить на вопросы аттестации.
Ваше обучение будет длиться 9 рабочих дня
Программа рассчитана на 72 часа, но доступ к ней для вас будет открыт на протяжении 30 дней. Поэтому спланируйте обучение так, чтобы успеть освоить все темы и пройти итоговое тестирование в установленное время.
Программа состоит из двух модулей.
Первый модуль – базовый. В нем разберем основные требования промбезопасности, которые действуют на ОПО всех направлений деятельности. В первом модуле помимо текста есть полезные памятки, интерактивные задания и дополнительные материалы, которые пригодятся в работе.

Второй модуль – тренировочный, в нем попробуете отвечать на аттестационные вопросы по области аттестации А1 «Основы промышленной безопасности». Вопросы сгруппированы в уроки по определенной тематике. Сначала попробуйте самостоятельно ответить на тестовый вопрос – выбирайте вариант, который на ваш взгляд верный и нажимайте кнопку «Ответить». После этого вы сразу увидите, верен ли ваш ответ, а также пояснение и обоснование правильного ответа.

Все модули заканчиваются промежуточным тестированием, которое состоит из 10 вопросов. Чтобы сдать тест, ответьте на семь вопросов из 10. Если не удалось пройти тестирование с первого раза – ничего страшного, повторите попытку, их количество не ограничено.
Повышение квалификации не заменяет аттестацию. Вопросы итогового и промежуточных тестов сформированы исключительно для закрепления учебного материала.
Если вам в ближайшее время предстоит пройти аттестацию, то для подготовки к ней у нас есть специальные программы по каждой области. В них вы встретите все вопросы, которые могут встретиться на реальной аттестации.
После обучения будет экзамен?
Будет итоговое тестирование.

Подготовиться к нему вы можете в разделе «Тренажер». В нем собраны все тестовые вопросы, которые есть в программе. Если уверены своих силах - пропустите этот этап и сразу переходите к итоговому тесту.

Когда вы пройдете итоговый тест - обучение закончится.
А преподаватель будет?
Конечно. Несмотря на то, что программа предполагает самостоятельное обучение, за каждым учеником закреплен преподаватель. Если возникнут проблемы или трудности – обратитесь к нему через e-mail: brcenter@bk.ru. Сделать это можно с 9.00 до 17.00.
Какой документ я получу в итоге?
Удостоверение о повышении квалификации. Это официальный документ, который сможете предъявить Ростехнадзору при подаче заявления на аттестацию. Срок действия удостоверения – пять лет со дня выдачи.

Теперь вы знаете, что вас ждет впереди и готовы изучать материал. Предлагаю приступить к обучению прямо сейчас и прейти к первому уроку.

Там вас ждем много интересного!
НПА, которые должен знать специалист по промбезопасности

Главный закон по промбезопасности
Главным законом в области промбезопасности остается принятый ещё в прошлом столетии, а именно - в 1997 году, Закон о промбезопасности №116-ФЗ. Со времен первой редакции он претерпел множество изменений, но до сих пор остается стержнем, на котором выстроена вся государственная политика в этом направлении.

В Законе о промбезопасности №116-ФЗ определены правовые, экономические, организационные и социальные основы обеспечения промбезопасности ОПО в Российской Федерации.

Рисунок 1. Иерархия НПА
Кроме Закона о промбезопасности №116-ФЗ, сферу промбезопасности регулируют и другие нормативные акты разного уровня юридической силы. Например, постановления Правительства, приказы Ростехнадзора, технические регламенты. Даже производственная инструкция по эксплуатации оборудования по своей сути - нормативный акт. Только локальный - то есть действует в пределах одной организации.

Революция? Нет, регуляторная гильотина

В 2021 году свершился глобальный пересмотр большинства НПА в сфере промбезопасности, охраны труда, медицины, экологии и других направлений – регуляторная гильотина.
Регуляторная гильотина – это пересмотр или отмена нормативных актов, которые действуют, но их не применяют на практике из-за того, что они устарели или противоречат более поздним актам.
Инициировал эту работу президент, обозначив главные задачи гильотины:

- создать новую систему понятных и четких требований;

- снять избыточную нагрузку на бизнес,

- снизить риски причинения вреда охраняемым ценностям: жизни и здоровью работников, окружающей среде, материальным ресурсам.

Под пересмотр попало огромное количество нормативных документов. Оказалось, что часть документов противоречат друг другу, а какие-то требования уже морально устарели и не учитывают современный уровень технического прогресса.

В работе приняли участие ведомства всех уровней. Например, Ростехнадзор пересмотрел практически все ключевые нормы и правила в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В новые ФНП добавили много полезных уточнений и разъяснений, устранили пункты, которые можно было толковать двояко. Также, новые правила сделали более современными, например – появилась возможность хранить и использовать документы в электронном виде.
В результате регуляторной гильотины 219 различных НПА в сфере промышленной безопасности отменили, а вместо них приняли 74 новых.

Какие НПА действуют в настоящее время

Для того, чтобы легко ориентироваться в действующем законодательстве, мы подготовили для вас таблицу. В ней сделали подборку актуальных НПА по разным направлениям. Например, по страхованию, лицензированию и регистрации ОПО. Ориентируйтесь на названия разделов – это поможет вам быстро найти документ по нужной теме.

Кроме этого, в таблице указали реквизиты предшествующих документов. По ним легко проконтролировать актуальность ссылок на НПА в документации вашей организации и устранить недочеты. Ссылки на отмененные НПА – самое частое нарушение, которое выявляют ответственные специалисты при проведении производственного контроля. Конечно, при исправлении ссылок, проверьте, не изменилось ли само требование.

На рисунке ниже приведен фрагмент перечня. Ссылку на скачивание полной версии найдете ниже.
Промбезопасность и охрана труда. Где граница?

Часто даже опытные руководители путают понятия и считают, что промбезопасность и охрана труда - это одно и то же. На самом деле, для каждого направления есть свои законы, порядки и контролёры.

Основная цель промышленной безопасности – не допустить аварий на ОПО, а цель охраны труда - сохранить жизнь и здоровье работников. В этом и заключается их отличие.

Иными словами – требования промбезопасности в первую очередь направлены на исправность и безопасность оборудования и техустройств на ОПО, а охрана труда – на безопасность условий работы персонала.

Чтобы лучше в этом разобраться, представьте себе две ситуации, которые произошли на ОПО.
Ситуация 1


Во время подъема груза мостовым краном оборвался строп, в результате чего произошло падение груза. Стропальщики находились на удалении от места проведения работ, поэтому не пострадали.

Причина инцидента – грузоподъемность стропа не соответствовала массе груза. Здесь нарушены требования промышленной безопасности: неверно подобрано грузозахватное приспособление.
Ситуация 2


Стропальщик, во время строповки груза, ударился головой о его выступающий элемент. В результате получил сотрясение головного мозга.

Причина этого происшествия – невнимательность работника и нарушение правил охраны труда в части неприменения СИЗ головы - каски.
Из примеров мы видим, что причинами происшествий на ОПО могут быть как нарушения требований как охраны труда, так и требований промбезопасности. Но бывают ситуации, когда причиной стали нарушения требований сразу по обоим направлениям. На рисунке ниже мы это наглядно показали.

Рисунок 3. Причины происшествий на ОПО
Самое важное
Главный закон в области промбезопасности - ФЗ о промышленной безопасности №116.
Сферу промбезопасности регулируют нормативные акты разного уровня юридической силы
В результате регуляторной гильотины в 2020-2021 годах 219 НПА в сфере промбезопасности отменили, а вместо них приняли 74 новых..
Промбезопасность направлена на безопасность оборудования и техустройств на ОПО, а охрана труда – на безопасность персонала..
Изменения 2021

С 1 января 2021 года действуют новые ФНП по промбезопасности для различных ОПО.

Это стало результатом проведения регуляторной гильотины, над которой правительство и иные органы нормотворческой власти работали в течение нескольких лет.


Химические, нефтехимические и нефтеперерабатывающие производства теперь эксплуатируют по новым правилам
С 1 января 2021 деятельность в этом направлении регламентируют:
- по химически опасным производственным объектам - ФНП№ 500;
- по складам нефти и нефтепродуктов - ФНП № 529;
- для объектов использования оборудования под давлением - ФНП № 536.
Новые ФНП будут действовать до 1 января 2027 года.
Кроме этого, обновлены ФНП по проведению сварочных, газоопасных и ремонтных работ на ОПО, проведению ЭПБ, разработке деклараций и другим сферам жизненного цикла ОПО.

С 1 января 2021 года узаконили электронное заключение ЭПБ.

Теперь, чтобы получить заключение ЭПБ на бумаге, отдельно укажите это в техзадании на проведение ЭПБ. В противном случае эксперты имеют право оформить его в электронном виде.

С 1 января 2021 года увеличили срок действия ПМЛА ОПО I и II класса опасности.

Для ОПО I - III класса опасности срок действия ПМЛА сделали одинаковым - пять лет. До изменений ПМЛА для ОПО I класса разрабатывали каждые два года, а для II класса – каждые три.

Изменения не коснулись производств, где ведут горные работы.

Ситуации, когда нужно пересмотреть ПМЛА остались прежними:

  • если истек установленный срок действия ПМЛА;
  • если провели реконструкцию, техперевооружение ОПО или внесли изменения в технологию или систему управления производством;
  • на основании предписания или предостережения Ростехнадзора;
  • по результатам расследования аварии.
Когда Ростехнадзор направит предостережение о пересмотре ПМЛА?

Если при расследовании аварий на аналогичных объектах выявит новые факторы риска.
Свое требование орган оформит в виде предостережения и разошлет в эксплуатирующие организации.
С 1 июля 2021 года Ростехнадзор изменил подход к осуществлению надзора за ОПО.

Теперь законодатели не только контролируют, но и проводят профилактику нарушений. Всего предусмотрели пять мер профилактики.

Цель профилактики - стимулировать владельцев ОПО устранять нарушения на своих объектах до проверок, штрафов и предписаний.

Кстати, организациям такая работа может быть очень полезна. В презентации мы рассказали о каждом из пяти новых методов работы и дали подсказки, какую пользу можно извлечь из каждого.
С 1 июля 2021 года Ростехнадзор изменил подход к осуществлению надзора за ОПО.

Теперь законодатели не только контролируют, но и проводят профилактику нарушений. Всего предусмотрели пять мер профилактики.

Цель профилактики - стимулировать владельцев ОПО устранять нарушения на своих объектах до проверок, штрафов и предписаний.

Кстати, организациям такая работа может быть очень полезна. В презентации мы рассказали о каждом из пяти новых методов работы и дали подсказки, какую пользу можно извлечь из каждого.
Изменения 2022-2023

Продолжает действовать особый порядок аттестации по промбезопасности

В 2022 году Правительство не раз устанавливало и корректировало особый порядок проведения аттестации по промбезопасности. Сначала это было связано с необходимостью поддержки бизнеса в период пандемии, а позже – в связи с проведением специальной военной операции.

До 31 декабря 2024 года действуют следующие послабления:

- срок первичной аттестации увеличен с одного до трех месяцев;

- срок прохождения очередного ДПО по промбезопасности для мобилизованных работников, а также работников, заключивших контракт с Вооруженными Силами, продлен на время приостановления трудового договора и следующие три месяца.

С 1 сентября 2023 года действует новое Положение об аттестации № 13.

Об изменениях в аттестации мы расскажем в следующем уроке, который посвящен только теме подготовки работников ОПО.

С 1 марта 2023 года эксперты не могут сделать вывод, что техустройство «не в полной мере соответствует требованиям промбезопасности».

Теперь заключение ЭПБ может содержать только один из двух выводов:

- объект экспертизы соответствует требованиям ПБ;

- объект экспертизы не соответствует требованиям ПБ.

Заключения, которые внесли в реестр Ростехнадзора до вступления в силу изменений действительны до окончания срока их действия.
совет

Чтобы избежать неприятных сюрпризов, максимально подготовьтесь к приезду экспертов. Оцените самостоятельно, какие требования ФНП нарушены, устраните их заранее.

Если не уверены в состоянии самого техустройства – пригласите узких специалистов, например, по неразрушающему контролю.

Так вы будете иметь представление о том, какое заключение вас ждет и сможете оценить, что вам выгоднее: привести ТУ в соответствие ФНП или закупить новое, соответствующее действующим требованиям.
С 1 марта 2023 года ввели досудебный порядок обжалования результатов проверок Ростехнадзора

Теперь сразу обратиться в суд с жалобой на действия инспектора будет нельзя, - сначала нужно обжаловать его действия в досудебном порядке.

Здесь главное – не опоздать. Жалобу на предписание можно подать только в течение 10 рабочих дней после получения, а на все остальное – в течение 30 календарных дней, как ваши права были нарушены.

Подать жалобу вы можете на сайте Госуслуг, но если материалы жалобы содержат гостайну – то вам придется обратиться в орган лично.
совет

Если у вашей организации нет личного кабинета на портале Госуслуги, самое время его создать!
Жалобу в течение 20 рабочих дней рассмотрит руководитель надзорного органа, на работников которого вы жалуетесь, или вышестоящее ведомство.

По результатам вы получите решение о приостановлении исполнения обжалуемого решения или об отказе в приостановлении.

Обзор изменений 2024
Давайте пробежимся по самым важным изменениям законодательства в промбезопасности в 2024 году и разберемся, кого они коснутся, а кого - нет.

Ниже на слайдах - подборка изменений в законодательстве, которые необходимо изучить и применять для обеспечения требований промбезопасности в организации.
Самое важное
С 2021 года действуют новые ФНП по промбезопасности
Для ОПО I, II и III класса опасности срок действия ПМЛА сделали одинаковым - пять лет.
Ростехнадзор теперь не только контролирует, но и проводит профилактику
Заключение ЭПБ теперь может содержать только один из двух выводов: объект экспертизы соответствует или не соответствует требованиям ПБ.
С 1 марта 2023 года ввели досудебный порядок обжалования результатов проверок Ростехнадзора
Глобальные изменения в аттестации по промбезопасности
В 2019 году правительство кардинально изменило подход к подготовке специалистов, которые работают на ОПО.

Во-первых – изменили порядок проведения аттестации, во-вторых - некоторых работников обязали проходить дополнительное профессиональное образование по промбезопасности в виде профпереподготовки или повышения квалификации.

Разберем изменения подробней.

Ввели тестирование на едином портале тестирования

С ноября 2019 года аттестация проходит в форме тестирования, на специальном ресурсе Ростехнадзора - Едином портале тестирования (ЕПТ). До этого рядовые специалисты проходили аттестацию в виде экзамена в комиссии своей организации.

Теперь, чтобы пройти аттестацию в ЕПТ, работник должен подать заявление в территориальный Ростехнадзор или через сам портал, если организация к нему подключена. В течение пяти рабочих дней работнику назначат дату и время аттестации.
Во время аттестации работник должен за 20 минут верно ответить минимум на 18 из 20 вопросов.

По результатам аттестации работник получит выписку из протокола аттестации.
Чтобы самостоятельно проводить аттестацию работников, организация должна подключиться к ЕПТ. Для этого нужно выполнить определенные технические требования и создать свою аттестационную комиссию, которая будет наблюдать за процессом.

Но проходить аттестацию в комиссии организации можно не всем. Отдельным категориям работников все равно придется посетить Ростехнадзор. А именно:

- руководителю организации,

- специалистам, ответственным за производственный контроль на ОПО,

- специалистам, ответственным за авторский или строительный контроль;

- членам аттестационной комиссии организации.

Отдельных работников обязали проходить ДПО

Требование об обязательном прохождении дополнительного профессионального образования (ДПО) действует с 6 ноября 2019 года.

Проходить ДПО обязаны специалисты организации, ответственные за производственный, авторский или строительный контроль на ОПО, а также члены аттестационной комиссии организации.

Как видите, ДПО проходят те, кто обязан пройти аттестацию в Ростехнадзоре, за исключением руководителя. Но если руководитель организации также выполняет одну и указанных функций, то он также обязан пройти ДПО.
Руководитель обязан пройти ДПО, если он выполняет хотя бы одну из функций:

- осуществляет производственный, авторский или строительный контроль на ОПО;

- является членом аттестационной комиссии организации.

ДПО, как и аттестацию, нужно проходить один раз в пять лет. Копию удостоверения о прохождении ДПО работник приложит к заявлению на аттестацию в Ростехнадзоре.

Протоколы аттестации, выданные до вступления в силу нового порядка, действуют до окончания срока их действия.

Как изменились требования в 2023 году

В начале 2023 года Правительство утвердило новое Положение по аттестации №13. В презентации мы привели самые важные изменения.

Листайте вправо и смотрите новые изменения.
Изменения в 2024 году

С 1 сентября 2024 вступил в силу новый перечень областей аттестации по промышленной безопасности. Он введен приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285. Из прежнего перечня исключили 5 областей и добавили 18 новых.

Изучите новые области аттестации и актуализируйте планы аттестации работников организации с учетом изменений.

Также рекомендуем перейти на официальный сайт Ростехнадзора. Там вы найдете актуальные перечни тестовых вопросы по каждой области.
Совет


Тренируйтесь перед аттестацией в специальных программах-тренажерах, которые есть в нашем центре))
Что нужно сделать чтобы отвечать новым требованиям

Проверьте, все ли изменения вы учли на предприятии. В чек-листе указали мероприятия по внедрению нового порядка аттестации и в перечне ДПО. Можете скачать чек-лист и использовать в своей работе.
Самое важное
Аттестация проходит на специальном ресурсе Ростехнадзора - Едином портале тестирования.
Во время аттестации работник должен за 20 минут верно ответить минимум на 18 из 20 вопросов.
Специалисты, ответственные за производственный, авторский или строительный контроль на ОПО, а также члены аттестационной комиссии организации обязаны проходить ДПО.
С 1 сентября 2023 года действует новое Положение об аттестации №13.
Что нужно сделать чтобы отвечать новым требованиям

Проверьте, все ли изменения вы учли на предприятии. В чек-листе указали мероприятия по внедрению нового порядка аттестации и в перечне ДПО. Можете скачать чек-лист и использовать в своей работе.
Made on
Tilda