ТЕМА: МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Государственная политика в области обращения с отходами. Чего ждать в ближайшее время

Приоритеты государственной политики в области обращения с отходами


Уроки этого курса познакомят Вас с основными приоритетами государственной политики в области обращения с отходами, целями стратегии и мероприятиями по их выполнению.

Вы узнаете о накопившихся проблемах с отходами и почему лучше отказаться от их захоронения. Эти знания помогут вам сделать правильный выбор, куда отправить свои отходы.
Раньше человечество не задумывалось, что отходы могут серьезно вредить окружающей среде. Отходы просто выбрасывали на свалку и забывали о их существовании. На свалке отходы очень медленно разлагаются в окружающей среде и загрязняют ее продуктами разложения.
Промышленность развивается, темпы экономики растут, растет население, а значит, и спрос на товары увеличивается, и так по кругу. Следом увеличивается и количество отходов.
  • ПРИМЕР
    По данным Росстата, в 2005 году в России образовалось около 3000 млн. т отходов, в 2015 году – уже 5060 млн. т. За 10 лет количество отходов выросло на 69%.
На данный момент количество отходов на свалках и полигонах почти не уменьшается, а наоборот, активно растет. Ведь если отходы пластика могут разлагаться больше 100 лет, а стекло – более 1000 лет, то за это время на свалки попадет еще больше новых видов отходов.
В окружающей среде накопилось более 30 000 млн. т отходов от прошлой деятельности людей. Уже сейчас около 15 тыс. полигонов отходов занимают примерно 4 млн. га земли, почти такую же площадь занимает Швейцария или Нидерланды. Площадь полигонов отходов ежегодно растет на 300–400 тыс. га (п. 1 раздела II Стратегии, утв. распоряжением Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р).

Принципы и направления государственной политики в области обращения с отходами

Нужно срочно решать проблему с отходами, иначе в будущем свалки займут всю поверхность планеты. Чтобы решить эту проблему, определили принципы и направления государственной политики в области обращения с отходами, которые привели в ст. 3 Закона № 89-ФЗ.

К основным принципам госполитики отнесли охрану здоровья людей и окружающей среды, использование экономического регулирования деятельности для снижения количества отходов и их повторной переработки, использование наилучших доступных технологий, международное сотрудничество в области обращения с отходами.

Направлений государственной политики в области обращения с отходами несколько, далее мы рассмотрим их в приоритетной последовательности. А пока посмотрите на схему приоритетов, она не зря выглядит, словно перевернутая пирамида.
Первый приоритет. Предотвращение образования отходов

Самые приоритетные направления – это максимальное использование исходного сырья, материалов и предотвращение образования отходов. Ведь если разумно использовать сырье и материалы, то и отходов будет меньше. Чтобы предотвратить образование отходов, нужно внедрять малоотходные и безотходные технологии.

Второй приоритет. Сокращение образования отходов

Следующим по важности приоритетом идет сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования. Для этого предприятия должны так настроить свое производство, чтобы снизить количество отходов и снизить их класс опасности. Можно снизить класс опасности загрязненной упаковки из-под реагентов, если максимально их использовать и оставлять упаковку менее загрязненной.
Если повторно использовать тару из-под сырья и реагентов, то меньше образуется отхода «Тара, загрязненная остатками реактивов». Если тару от разных реактивов и другие виды отходов собирать отдельно, то можно снизить класс некоторых видов отходов, так как класс опасности смеси отходов определяют по самому опасному компоненту.
Третий приоритет. Обработка отходов
Следующим приоритетным направлением идет обработка отходов. Все отходы обязательно должны проходить обработку, в которую входит сортировка отходов, их разборка и очистка.
Обработка отходов позволит снизить количество отходов, которые идут на полигон для захоронения. В процессе обработки можно выделить из отходов вторичное сырье для производства новых товаров и качественно эти отходы переработать.

  • Пример
    Сортировка твердых коммунальных отходов (ТКО) позволит снизить их захоронение на полигонах до 80%. Отсортированную часть ТКО можно использовать как вторичное сырье для производства новых товаров.
Линия сортировки ТКО на полигоне в г. Новокузнецке. https://kuzbass1.ru
Схема переработки пластиковых бутылок
Четвертый приоритет. Утилизация отходов

Следующее по приоритету направление госполитики при обращении с отходами – это утилизация отходов. В процессе утилизации из отходов получают сырье, изготавливают новые товары, получают энергию. Это самый экологичный способ уничтожения отходов, если сравнивать с обезвреживанием и захоронением отходов.

Процесс утилизации вредит окружающей среде, ведь после него образуются новые отходы, поступают выбросы в атмосферу. Но по сравнению с другими видами уничтожения отходов вред от утилизации меньше, и от нее всегда есть польза.
Например, только из одних пластиковых бутылок можно изготовить много новых товаров: новая тара, пластиковые детали, пленка, строительные материалы, инструменты и даже одежду.
Что можно изготовить из отработанных пластиковых бутылок.
Пятый приоритет. Обезвреживание отходов

Последнее, на что направлена политика государства в области обращения с отходами – это обезвреживание отходов. В процессе обезвреживания уменьшают массу отходов, которые нельзя переработать, снижают их опасные свойства. Некоторые виды отходов обязательно нужно сначала обезвредить. Например, ртутьсодержащие отходы и другие отходы, которые содержат токсичные или стойкие органические вещества.

Так как утилизация отходов должна быть в большем приоритете, чем обезвреживание отходов, то эти два процесса часто совмещают. Технологии по обезвреживанию отходов предусматривают возможность использовать энергию, шлам, газ которые образуются от термического обезвреживания отходов.
Для обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I–IV классов опасности нужна лицензия.
Размещение отходов не входит в приоритеты

В направлениях госполитики нет размещения отходов, так как от размещения отходов в будущем планируют совсем отказаться. Но это не так просто сделать, так как после обработки, утилизации или обезвреживания отходов все равно остаются отходы IV–V классов опасности, которые пока можно только захоронить.
Поэтому отказываться от захоронения отходов решили поэтапно, постепенно сокращать их количество.
Самое важное
В окружающей среде накопилось огромное количество отходов от прошлой деятельности людей, свалки с отходами уже сейчас занимают площадь одной небольшой страны, такой как Швейцария.
Направлений государственной политики в области обращения с отходами несколько, их указали в приоритетной последовательности: от сокращения образования отходов до их переработки.
Захоронения отходов в списке приоритетов нет, так как в будущем планируют полностью отказаться от захоронения.
Стратегия госполитики до 2030 года


Для того, чтобы решить накопившиеся проблемы с отходами и отказаться от их захоронения в окружающей среде, Правительство России разработало стратегию развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, которую утвердили распоряжением Правительства от 25.01.2018 №84-р.

Цели стратегии. Из презентации Минпромторга
В стратегии определили основные цели, которые планируют достичь к 2030 году. Эти цели привели в приложении № 2 к стратегии.
Таблица. Целевые показатели стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года
Чтобы выполнить стратегию, Правительство поручило Минпромторгу с другими заинтересованными госорганами разработать план мероприятий по ее реализации и контролировать выполнение мероприятий.
Основные блоки плана мероприятий по реализации стратегии. Из презентации Минпромторга
План мероприятий и выполнение целей стратегии

План мероприятий по реализации стратегии состоит из 6 блоков. В первом блоке запланированы мероприятия по совершенствованию законодательства и нормативно-методических документов в области обращения с отходами.

Мероприятия первого блока должны обеспечить обращение со вторичными ресурсами, создание и функционирование экотехнопарков, регулирование обращения с отходами I и II классов опасности, ужесточение административной ответственности за нарушения при обращении с отходами.

Экотехнопарки – это специальные объекты по переработке отходов, о которых мы говорили в уроке про обращение с отходами I и II классов опасности. Экотехнопарки планируют создать для переработки всех видов отходов, для того, чтобы извлечь их них максимум вторичного сырья и исключить захоронение.
Что планируют делать в экотехнопарках. Из презентации Минпромторга. *НИОКР – это научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
В результате мероприятий первого блока появилась федеральная государственная система контроля и учета обращения с отходами I и II классов опасности, с 1 марта 2022 года эти отходы передают единому оператору по обращению с ними – Федеральному экологическому оператору.
С 1 марта 2023 года в законах закрепили понятия «вторичные ресурсы», «вторичное сырье» и «побочные продукты производства». Новые понятия и требования ввели для того, чтобы предприятия утилизировали как можно больше отходов и снижали количество их образования (Федеральный закон от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Первый блок мероприятий

В рамках первого блока мероприятий в нескольких регионах запустили проекты по строительству экотехнопарков.
В каких регионах идет строительство экотехнопарков. Из презентации Минпромторга
Второй блок мероприятий

Во втором блоке плана мероприятий запланировали создать условия, которые разовьют промышленность по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

При выполнении этого блока разработают меры государственной поддержки развития отходоперерабатывающей промышленности, программы научных исследований, федеральные схемы по обращению с отходами и вторичными ресурсами.

В рамках мероприятий второго блока разрабатывают федеральные схемы по обращению с отдельными видами отходов, например, отработанными шинами, золошлаковыми отходами, отходами животноводства.
Проекты федеральных схем по обращению с отдельными видами отходов. Из презентации Минпромторга
Третий блок мероприятий

В третьем блоке плана мероприятий запланированы мероприятия по импортозамещению оборудования отходоперерабатывающих производств и развитию экспорта этого оборудования в другие страны. В третьем блоке мероприятий проводится работа по изменению кодов экономических видов деятельности, продукции и услуг ОКВЭД2, ОКПД2, кодов классификации товаров ТН ВЭД ЕАЭС деятельности и оборудования по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов.

По третьему блоку мероприятий предприятия по обработке и утилизации переводят на российское оборудование.
В каких регионах предприятия по обработке и утилизации отходов переводят на российское оборудование. Из презентации Минпромторга
Четвертый блок мероприятий

По четвертому блоку мероприятий плана будут управлять качеством продукции из вторичных ресурсов. Для этого уже создан технический комитет по стандартизации «Отходы и вторичные ресурсы», который разрабатывает национальные стандарты для отходов, вторичных ресурсов и продукции из них (приказ Росстандарта от 30.10.2018 «О создании технического комитета по стандартизации «Отходы и вторичные ресурсы»).

Пятый блок мероприятий

В пятом блоке мероприятий будут развивать профессиональное образование и кадровый потенциал работников в сфере обращения с отходами. Минтруд уже разработал и утвердил профессиональные стандарты для профессий в области обращения с отходами. Например, профессиональный стандарт «Работник в области обращения с отходами» утвердили приказом Минтруда от 27.10.2020 № 751н.
По пятому блоку Минприроды разработало и утвердило новую профессиональную программу повышения квалификации в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I–IV классов опасности (приказ Минприроды России от 15.10.2021 № 755).
Шестой блок мероприятий

В шестом блоке плана мероприятий запланирован мониторинг реализации целей стратегии и совершенствование статистического наблюдения в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами. Контролировать выполнение целей стратегии поручили Минпромторгу, который ежегодно докладывает результаты контроля Правительству России.
Самое важное
Для решения проблем с отходами и чтобы отказаться от захоронения их в окружающей среде, Правительство разработало стратегию развития промышленности.
Правительство в стратегии установило цели, а Минпромторг разработал план мероприятий по их выполнению.
План мероприятий по выполнению стратегии состоит из блоков, которые затрагивают совершенствование законодательства, строительство экотехнопарков, научные разработки и др.
Контролирует выполнение целей стратегии Минпромторг, и о его результатах ежегодно докладывает Правительству.
Made on
Tilda